新華社北京７月１２日電（記者江國成）今年５月，國家實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持能效等級為１級或２級的１０大類高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用，涉及空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機(jī)等。６月１日，國家已啟動(dòng)了高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣工作，對能效等級２級的補(bǔ)助３００－６５０元／臺（套），能效等級１級的補(bǔ)助５００－８５０元／臺（套）。
“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”是我國節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重大政策，影響深遠(yuǎn)。１２日，記者就這項(xiàng)政策的意義與進(jìn)展情況等問題，采訪了國家發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)人、上海市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人、中國家電協(xié)會霍杜芳理事長、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長鄭衛(wèi)華和李愛仙研究員、空調(diào)行業(yè)權(quán)威專家李紅旗教授以及部分家電銷售企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
擴(kuò)大國內(nèi)需求 推進(jìn)節(jié)能減排
推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品是擴(kuò)內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。但推廣高效節(jié)能產(chǎn)品存在初始投資大、市場不規(guī)范、社會認(rèn)知度低等市場障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施政府補(bǔ)貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的市場障礙，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)人介紹，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是促進(jìn)節(jié)能。通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，不斷提高用能產(chǎn)品能源效率。二是惠及百姓，使廣大消費(fèi)者能夠買得起、用得上高效節(jié)能產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來的節(jié)電省錢的實(shí)惠。
該負(fù)責(zé)人表示，去年四季度以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，已收到初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在這種情況下，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的意義重大。通過實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，到２０１２年，我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額有望提高１０－２０個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到３０％以上，根本改變我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額較低的局面；每年可拉動(dòng)需求４０００－５０００億元，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電７５０億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少建１５座百萬千瓦級的燃煤電廠，有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人說，財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)，將在２年內(nèi)使我國高效節(jié)能房間空調(diào)器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動(dòng)消費(fèi)需求６００多億元，節(jié)電近６０億千瓦時(shí)。
政府大力推廣 企業(yè)積極行動(dòng)
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部６月１日發(fā)布的第一批高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣目錄已囊括了目前國內(nèi)的１９家主要空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)，入圍產(chǎn)品型號達(dá)到１１４０個(gè)。近日，第二批空調(diào)推廣目錄即將發(fā)布，屆時(shí)將有更多企業(yè)、更多高效節(jié)能空調(diào)型號享受財(cái)政補(bǔ)貼。
一些地方也加大政策實(shí)施力度，制定了配套補(bǔ)貼政策。據(jù)上海市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，上海市７月１日起實(shí)施的節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼政策，對１級和２級能效的定頻空調(diào)，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再分別給予１５０元和１００元的補(bǔ)貼；對１級和２級能效的變頻空調(diào)給予４００—１０００元的補(bǔ)貼。
在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的推動(dòng)下，各家電生產(chǎn)廠商、家電賣場紛紛“改弦易轍”，大幅調(diào)整設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷策略，積極推廣高效節(jié)能空調(diào)。目前，部分生產(chǎn)企業(yè)提出了“淘汰三四五，消滅電老虎”的口號。格力、美的、海爾、志高、長虹、科龍等國內(nèi)主要空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)紛紛宣布停產(chǎn)４、５級低能效房間空調(diào)，部分企業(yè)表示，３級能效房間空調(diào)也在停產(chǎn)計(jì)劃中。
此外，各空調(diào)廠商還主動(dòng)給補(bǔ)貼“加碼”，實(shí)施“一級能效，五級價(jià)格”行動(dòng)，一些廠商采取“政府＋賣場＋廠商”的三重補(bǔ)貼形式，消費(fèi)者可以享受購買高效節(jié)能空調(diào)時(shí)可以享受３０％以上的優(yōu)惠。
空調(diào)市場變化透露哪些信號
霍杜芳認(rèn)為，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”是一項(xiàng)利國、利民、利行業(yè)、利市場的好政策，政策導(dǎo)向好、機(jī)制設(shè)計(jì)好、出臺時(shí)機(jī)好、實(shí)施效果好。
鄭衛(wèi)華說，高效節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄發(fā)布以來，高效節(jié)能空調(diào)市場份額攀升、市場價(jià)格呈現(xiàn)下行態(tài)勢，高效節(jié)能空調(diào)“叫好又叫座”�！肮�(jié)能產(chǎn)品惠民工程”受到行業(yè)擁護(hù)，市場叫好，消費(fèi)者認(rèn)可的多贏局面初步形成，政策積極效應(yīng)已經(jīng)凸現(xiàn)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，６月份，１９家主要生產(chǎn)企業(yè)高效節(jié)能空調(diào)銷售量達(dá)５６萬臺，為去年同期的２５０％－３００％；市場份額由去年同期的５％左右提高到１４％左右，同比增加９個(gè)百分點(diǎn)。其中，志高、長虹、揚(yáng)子等８家企業(yè)增加２０個(gè)百分點(diǎn)以上。蘇寧電器負(fù)責(zé)人介紹，今年６月份１、２級能效空調(diào)銷量同比增長４４４％和２２８％。
另據(jù)上海市對全市１４家推廣企業(yè)１５個(gè)空調(diào)品牌的銷售統(tǒng)計(jì)，截至７月７日２２時(shí)，一周以來，上海高效節(jié)能空調(diào)的市場份額成倍增長。去年，上海市場上能效等級２級以上的節(jié)能型定頻空調(diào)器市場份額為１０％左右。從節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼政策實(shí)施第一周的銷量看，能效等級２級以上的節(jié)能型定頻空調(diào)器市場份額提高到２７％左右。
各推廣入圍企業(yè)１、２級能效房間空調(diào)市場銷售價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)呈現(xiàn)出前所未有的下降趨勢。據(jù)國美電器負(fù)責(zé)人介紹，在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的帶動(dòng)下，高效節(jié)能空調(diào)的價(jià)格下降１０％以上。
據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)查，以目前市場上主流的制冷量１．５匹房間空調(diào)為例，６月１日前后，１級能效房間空調(diào)最低售價(jià)平均降幅達(dá)６２６元，２級能效空調(diào)最低售價(jià)平均降幅達(dá)５０２元。政府補(bǔ)貼對高效節(jié)能空調(diào)的價(jià)格起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
霍杜芳告訴記者，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的實(shí)施帶動(dòng)了高效節(jié)能房間空調(diào)價(jià)格顯著下調(diào)，使得低能效房間空調(diào)原有的價(jià)格優(yōu)勢喪失，失去其市場存在價(jià)值。低能效房間空調(diào)退出市場的“倒計(jì)時(shí)”已經(jīng)開始，我國房間空調(diào)產(chǎn)品升級正在加速進(jìn)行。
北京工業(yè)大學(xué)教授李紅旗表示，目前市場上主流的高效節(jié)能房間空調(diào)相對于低能效房間空調(diào)每年可節(jié)電１５０－２００度。政策實(shí)施前，高效節(jié)能空調(diào)的市場售價(jià)高出低能效空調(diào)１０００－２０００元，老百姓普遍認(rèn)為高效節(jié)能空調(diào)“叫好不叫座”。由于國家補(bǔ)貼，目前，市場上高效節(jié)能房間空調(diào)的售價(jià)已接近甚至達(dá)到低能效房間空調(diào)的價(jià)格水平，市場消費(fèi)理念正在轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者購買高效節(jié)能空調(diào)熱情高漲。價(jià)格障礙的消除摘掉了高效節(jié)能空調(diào)“省電不省錢”的“帽子”，使得消費(fèi)者可以盡享“節(jié)能”收益。
近日在北京地區(qū)某賣場開展的針對“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”政策的隨機(jī)采訪結(jié)果顯示，９０％的受訪者表示知道這個(gè)政策，５０％以上的消費(fèi)者表示，在選購產(chǎn)品時(shí)，如果補(bǔ)貼后高能效空調(diào)與低能效空調(diào)相比在價(jià)格方面差距不大，他們會毫不猶豫地選擇高能效空調(diào)。
李紅旗表示，高效節(jié)能空調(diào)推廣一個(gè)月來，直接拉動(dòng)社會消費(fèi)約 １７億元。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步深化，空調(diào)行業(yè)外銷低迷，內(nèi)銷增長相對停滯的情況下，通過財(cái)政補(bǔ)貼高效節(jié)能空調(diào)帶動(dòng)國內(nèi)需求，為行業(yè)走出困境提供了切實(shí)有效的幫助。
李愛仙說，我國是用能產(chǎn)品生產(chǎn)大國�？照{(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等用能產(chǎn)品的社會保有量大、年耗能量高。但總體上來說，我國用能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、能效水平較低，節(jié)能潛力巨大。近年來，國家有關(guān)部門實(shí)施了包括能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等一攬子的政策措施。加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用，對提高我國用能產(chǎn)品能源效率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)節(jié)能減排，具有十分重要的意義。
目前，國家有關(guān)部門正在積極部署“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”下一階段工作任務(wù)，包括加大推廣力度、完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、落實(shí)補(bǔ)貼預(yù)撥。在此基礎(chǔ)上，將制定包括冰箱、燃?xì)鉄崴�、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，適時(shí)實(shí)施其他產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣。
